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Acuerdos de copenhague cambio climatico

julio 24, 2022

Cop15 copenhague

El Acuerdo de Copenhague es un documento del que los delegados de la 15ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP 15) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático acordaron «tomar nota» en la sesión plenaria final del 18 de diciembre de 2009[1][2].

Hasta la fecha, países que representan más del 80% de las emisiones mundiales se han comprometido con el Acuerdo de Copenhague. El 31 de enero de 2010 fue la fecha límite inicial fijada en el Acuerdo para que los países presentaran sus objetivos de reducción de emisiones, aunque el Secretario de la CMNUCC, Yvo De Boer, aclaró posteriormente que se trataba de un «plazo blando». Los países siguen presentando compromisos más allá de este plazo. A continuación se muestra una selección de objetivos de reducción[4], todos ellos para el año 2020.

China también prometió aumentar la proporción de combustibles no fósiles en el consumo de energía primaria hasta alrededor del 15% para 2020, y aumentar la cobertura forestal en 40 millones de hectáreas y el volumen de las existencias forestales en 1.300 millones de metros cúbicos para 2020 respecto a los niveles de 2005[5].

Los despachos de la embajada estadounidense publicados por el sitio de denuncias WikiLeaks mostraron cómo EE.UU. «utilizó el espionaje, las amenazas y las promesas de ayuda» para obtener apoyo para el Acuerdo de Copenhague[14] El compromiso de emisiones emergentes de EE.UU. fue el más bajo de cualquier nación líder[4].

¿Por qué fracasó la cumbre de Copenhague?

Los líderes mundiales alcanzaron un nuevo acuerdo político para hacer frente al cambio climático en la Cumbre del Clima de la ONU celebrada en 2009 en Copenhague (Dinamarca). El acuerdo preveía compromisos explícitos de emisiones por parte de las principales economías -incluyendo, por primera vez, a China y otros grandes países en desarrollo-, pero no trazaba un camino claro hacia un tratado con compromisos vinculantes.

La conferencia de Copenhague culminó dos años de intensas negociaciones iniciadas con el Plan de Acción de Bali de 2007 y atrajo un nivel de atención política muy superior al de cualquier otra reunión anterior sobre el clima. En sus últimos días, la cumbre había atraído a más de 100 jefes de Estado y de gobierno.

Los términos básicos del Acuerdo de Copenhague fueron negociados directamente por un puñado de líderes de países clave en el último día de la conferencia. Hizo falta otro día entero de tensas negociaciones para llegar a un compromiso de procedimiento que permitiera formalizar el acuerdo de los líderes, a pesar de las amargas objeciones de algunos gobiernos.

Los elementos clave son: un objetivo ambicioso de limitar el aumento de la temperatura global a 2 grados centígrados; un proceso para que los países introduzcan sus compromisos específicos de mitigación antes del 31 de enero de 2010; unas condiciones generales para la presentación de informes y la verificación de las acciones de los países; un compromiso por parte de los países desarrollados de 30.000 millones de dólares en 2010-2012 para ayudar a los países en desarrollo; y un objetivo para movilizar 100.000 millones de dólares al año en financiación pública y privada para 2020. El acuerdo también prevé la creación de un nuevo Fondo Verde para el Clima.

Convención de Copenhague

El segundo pilar de la estrategia danesa era conseguir el mayor número de compromisos de reducción de emisiones tanto de los países industrializados como de los países en desarrollo avanzados. Esto tuvo éxito: en las dos semanas que precedieron a la COP15, todos los países industrializados anunciaron objetivos de emisión que suponían una reducción del 13-19% respecto a los niveles de 1990 para 2020. Aunque no se alcanzaba el corredor del 25-40% que el IPCC considera necesario para mantenerse en una senda que pudiera limitar el calentamiento global por debajo de los 2°C, este nivel era una buena base para las negociaciones. Aún más prometedor fue el nivel de objetivos de mitigación de Brasil, China, Indonesia y Sudáfrica, que anunciaron reducciones del 25-40% respecto a los niveles habituales. Aunque las proyecciones de los niveles habituales son discutibles, ya que el objetivo de China se basa en la intensidad de las emisiones y una gran parte de los otros objetivos dependen en gran medida de la reducción de la deforestación, los objetivos marcan claramente una desviación significativa de los niveles habituales.

Las principales fallas en la COP se centraron en el nivel de compromisos de emisiones para los países industrializados y los países en desarrollo avanzados, la verificación de las reducciones de emisiones y las políticas, así como la financiación para la mitigación y la adaptación en los países en desarrollo. Mientras que Estados Unidos, Rusia, Japón y la UE querían eliminar la estructura de dos vías del Protocolo de Kioto y una vía de la Convención, todos los países en desarrollo se mostraron muy partidarios de mantener el procedimiento de dos vías. A lo largo de la COP, ni los países industrializados ni los países en desarrollo avanzados avanzaron más allá de sus compromisos anteriores. Un conflicto que estalló en la propia COP fue la supervisión de las políticas y las emisiones de los países en desarrollo avanzados. China no estaba dispuesta a permitir el control externo de sus datos de emisiones. En cuanto a la financiación, los países en desarrollo consideraron inaceptables las vagas declaraciones («hasta 100.000 millones») de EE.UU. y la UE, sobre todo porque Alemania había declarado que quería que la financiación del clima se tratara como ayuda oficial al desarrollo. Además, la administración de la financiación fue muy discutida, ya que los países industrializados preferían la administración del Banco Mundial/FMAM en lugar de un fondo al estilo de la ONU propuesto por los países en desarrollo. Estados Unidos y China se enfrentaron visiblemente. La UE no consiguió desempeñar el papel protagonista que siempre había previsto para sí misma.

Países del Acuerdo de París

Las negociaciones se desarrollan por vías paralelas en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que incluye a Estados Unidos, y en el marco del Protocolo de Kioto de la CMNUCC, que no lo incluye. El resultado final podría adoptar muchas formas; la más coherente sería un único acuerdo global en el marco de la CMNUCC.

Un marco para los compromisos de mitigación. El acuerdo debería definir claramente la naturaleza de los compromisos de mitigación y cómo se reflejarán en el acuerdo final (por ejemplo, mediante «apéndices» o «calendarios»). En consonancia con el principio de la CMNUCC de «responsabilidades comunes pero diferenciadas», debería permitir distintas formas y niveles de compromisos en función de las circunstancias nacionales:

El acuerdo debería poner en marcha y apoyar un proceso, como un «registro», para elaborar compromisos específicos para los principales países en desarrollo y alinear el apoyo a los mismos. También debería ir lo más lejos posible en la definición de las normas de aplicación y contabilidad.

Apoyo a los países en desarrollo. El acuerdo debería establecer en líneas generales los mecanismos, las fuentes y los niveles de apoyo que se proporcionarán en un acuerdo final para la adaptación, la creación de capacidad, la silvicultura y el despliegue de tecnología en los países en desarrollo. Debería: fijar los niveles de financiación iniciales y un calendario para la reposición periódica; establecer los criterios para determinar las contribuciones de los países y/o su elegibilidad para el apoyo; basarse en los mecanismos financieros multilaterales existentes, en lugar de replicarlos; proporcionar una mayor representación de los países en desarrollo en la gobernanza de la financiación del clima; y reconocer toda la gama de fuentes de financiación multilaterales y bilaterales.

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